各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門：

為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，深入推進“十二五”時期的資源綜合利用工作，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我委組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導意見》和《大宗固體廢物綜合利用實施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點領域以及政策措施，同時提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實施方案。現(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

為貫徹《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，提高資源綜合利用水平，根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導意見》，制定本實施方案。

一、充分認識大宗固體廢物綜合利用的重要意義

大宗固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用前景好，對環(huán)境影響廣泛。實施大宗固體廢物綜合利用對推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進節(jié)能減排，加快構建可持續(xù)的生產(chǎn)方式，具有重要意義。“十一五”時期，在各項政策措施推動下，大宗固體廢物綜合利用取得積極進展，利用規(guī)模、水平均有較大提升。

（一）有利于節(jié)約和替代原生資源

大宗固體廢物綜合利用，有利于減少原生資源消耗，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用。我國煤矸石發(fā)電機組裝機規(guī)模已達2100 萬千瓦，年可減少原煤開采4000 萬噸。天然石膏資源雖然豐富，但品質較低且集中在少數(shù)幾個地區(qū)，燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷酸中產(chǎn)生的磷石膏如全部得到利用，年可節(jié)約天然石膏1 億噸。

（二）有利于緩解突出環(huán)境問題

大宗固體廢物綜合利用，是解決固體廢物污染環(huán)境、造成安全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用將有效減少由于堆存造成對土壤、大氣、水質等環(huán)境的影響和對人體的危害；農(nóng)作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒污染環(huán)境，造成交通安全隱患等突出問題；城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的大量建筑廢物的綜合利用將減輕“垃圾圍城”問題。

（三）有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物，也包括秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢物，大力推動大宗固體廢物綜合利用，將在電力、煤炭、礦產(chǎn)、冶煉、建筑、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)探索形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式，延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模。

堅持政府引導原則。發(fā)揮政府的宏觀引導作用和市場配置資源的基礎性作用，使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降成本、提效益、持續(xù)發(fā)展的內生動力。

堅持規(guī)模發(fā)展原則。鼓勵大摻量、規(guī)模化利用，扶持大型骨干企業(yè)，積極拓展綜合利用方式，通過多渠道、多途徑利用，力爭做到“吃干榨盡”。

堅持因地制宜原則。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦和綜合利用水平的差異，采用切合實際的技術和模式，分類、有序推進。

堅持技術促進原則。加快先進、適用技術工藝裝備的推廣應用，提高利用效率，從源頭減少廢物產(chǎn)生，防止二次污染。

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