一、無標(biāo)底招投標(biāo)的評標(biāo)方法和程序
無標(biāo)底招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)通常分為評標(biāo)價法和綜合評估法。
1、評標(biāo)價法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審后報價者中標(biāo)的評定標(biāo)方法。
2、綜合評定法是指投標(biāo)人的投標(biāo)能夠限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人中標(biāo)的評定標(biāo)方法。綜合評定法通常采用以計分為基礎(chǔ)的評定方式。評定內(nèi)容由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和項目班子配備三部分組成。按工程類別不同設(shè)定三部分的權(quán)重，總分值為100分。其中：技術(shù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為30%-60%，項目班子配備權(quán)重為10%-30%。
二、無標(biāo)底招投標(biāo)中的問題
目前我國的建筑市場雖已初步具備推行\(zhòng)”無標(biāo)底\”招標(biāo)的條件和基礎(chǔ)，但由于受長期的計劃經(jīng)濟體制的影響，我國建筑市場的運行仍帶有計劃經(jīng)濟的色彩，許多方面的工作還不夠成熟，因此，采用國際上通用的\”無標(biāo)底\”招標(biāo)還可能會面臨其它一系列的問題，如:
(1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛性。受傳統(tǒng)思想觀念慣性的影響，人們對待一些改革內(nèi)容，因會牽涉到部門或個人的職能、責(zé)任、利益的劃分，總不愿主動推行，對一些革新內(nèi)容怕出問題，不敢主動嘗試等，這些將制約\”無標(biāo)底\”招標(biāo)工作的開展。
(2)計價方式缺乏真正的市場競爭性。我國目前絕大部分地區(qū)采用的計價方式，是按預(yù)算定額價來計算直接費，然后以此為基礎(chǔ)并按有關(guān)規(guī)定計取其它直接費、間接費、利潤和稅金等。這種計價方式雖然造價管理部門制定了一些針對性的調(diào)價政策，有些地方把一些費用單列為競爭費，但實質(zhì)上報價仍是以定額為依據(jù)，生產(chǎn)者不能成為真正的定價者，體現(xiàn)不出真正的市場競爭性。
(3)缺乏外部環(huán)境的配套性。采用\”無標(biāo)底\”招標(biāo)后，投標(biāo)者的工程利潤微薄，降低了投標(biāo)者抵抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗，而我國在這方面缺乏必要的法律、法規(guī)的約束。業(yè)主資金不到位、手續(xù)不齊全就忙于開工，要求墊資、拖欠工程款等問題未能得到有效制約，將加大承包商的風(fēng)險，另一方面，承包商低價中標(biāo)后，如無法按期保質(zhì)保量實現(xiàn)工程，應(yīng)如何處理也缺乏制約措施，社會信用體系欠缺，缺乏守信的激勵和失信的懲罰機制。
(4)市場管理中缺乏執(zhí)法的嚴(yán)肅性。隨著我國市場機制的完善，近幾年為規(guī)范建筑市場，先后頒布了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《民法典》、《質(zhì)量管理條例》等一系列法律、法規(guī)，但在實際操作過程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響招標(biāo)市場的正常運行。
三、實際問題的解決方案
為什么國際上通行的無標(biāo)底招標(biāo)的做法(當(dāng)然)國外也有設(shè)標(biāo)底招標(biāo)的項目)，國內(nèi)就行不通呢-筆者以為，國際競爭性招標(biāo)，一方面，往往有十幾個甚至幾十個投標(biāo)人參與競標(biāo)，來自不同國家和地區(qū)的投標(biāo)兒相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價的可能性基本上不存在，另一方面，投標(biāo)人大多是私有制或股份制等形式的公司，投標(biāo)人一般不會無故犧牲公司的利益，低于成本價投標(biāo)(低于成本價爭奪市場的情況很少見)。為杜絕投標(biāo)人相互串標(biāo)、哄抬標(biāo)價或抵于成本價中標(biāo)，根據(jù)國內(nèi)招投標(biāo)的現(xiàn)狀，在今后一段時期內(nèi)應(yīng)保留有標(biāo)底的做法。但評標(biāo)方法應(yīng)進(jìn)行改革，標(biāo)底不應(yīng)以直接作為評價投標(biāo)人報價得分高低的依據(jù)，也不應(yīng)以參與計算復(fù)合標(biāo)底等形式作為評價投標(biāo)人報價得分高低的依據(jù)。標(biāo)底只能作為招標(biāo)人對工程項目成本價的控制依據(jù)，如認(rèn)為低于標(biāo)底價a%為低于成本價(指所有投標(biāo)人所能承受的成本價)，招標(biāo)人有權(quán)拒絕其投標(biāo);高于標(biāo)底價b%為不具有競爭性(指高出行業(yè)平均利潤較大幅度)，當(dāng)所有投標(biāo)人報價均高于標(biāo)底價b%時，招標(biāo)人可以拒絕所有投標(biāo)，重新組織招標(biāo)。
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