一、背景
2014年8月，人力資源社會保障部《關于加快推進社會保障卡應用的意見》（52號文）發(fā)布，同時還發(fā)布了102項的社會保障卡應用目錄，并明確了三年工作目標。全國各省大部分地市都在積極部署社會保障卡應用工作。德生科技，作為16年來一直深入服務于社保領域的企業(yè)，也積極參與了社�？☉猛卣沟慕ㄔO工作。
二、思考
在參與社保卡應用建設的過程中，德生公司發(fā)現(xiàn)部里要求重點開發(fā)社保卡的六項基本功能：電子憑證功能、信息記錄功能、自助查詢功能、就醫(yī)結算功能、繳費和待遇領取功能、金融支付功能。經(jīng)過分析可以發(fā)現(xiàn)，這六大基本功能里，有三項是關于金融的功能。換句話說，就是“加載金融功能的”社會保障卡，如果要真正應用起來，在構建服務體系時，必須在“加載金融功能”上做文章，必須打破原有社保功能獨立系統(tǒng)的思維慣性，必須做到“社保”和“金融”功能的跨界融合。這是第一點體會。
那么，“社保”和“金融”的跨界融合，應該從哪些功能入手呢？52號文在推進社�？☉玫脑瓌t中指出：“鼓勵以社會保障卡為載體，以保障和改善民生為目標，加大社會保障卡集成應用力度，逐步加載政府其他公共服務功能。”我們一邊讀52號文，研究102項應用，一邊思考，哪些功能和老百姓息息相關呢？老百姓最需要什么功能？最喜歡什么功能呢？
帶著這些問題，德生公司從董事長到一線員工，做了深入的社會調查，通過到安徽、海南、河北、四川、湖南、湖北、甚至新疆等很多省份，有富余的地方、有貧窮的地方，有發(fā)達的城市、有偏遠的農(nóng)村。去看、去問、去感受，身臨實景去體會。通過調查發(fā)現(xiàn)，老百姓最關心的，是拿這張卡，要能看看病，要能繳繳費，要能取點錢，要能知道卡上還有多少錢？每筆花了多少錢？如果可能的話，再能交交水電費啊，交交手機費啊，這些身邊的功能。相信“老百姓希望的，就是德生公司的努力方向”。也就是說，要想迅速推廣應用，從老百姓希望的、老百姓身邊的功能做起，應該是最容易獲得老百姓的認可。這是第二點體會。
大家知道了要跨界融合、要從老百姓身邊功能做起，那么老的老百姓、年輕的老百姓，城里的老百姓、農(nóng)村的老百姓，各個群體對服務形態(tài)有不同需求嗎？我們發(fā)現(xiàn)，其實差異還是很大的。要面向不同人群，建立不同的服務渠道。在城里的、年輕的，更喜歡到服務大廳、自助終端，更熟悉、APP，而農(nóng)村的、年老的，走路不方便，上網(wǎng)用手機不太會，甚至自助查詢也不太會用，更希望就近、更需要有人幫忙指導。第三點體會就是，要針對不同群體推出不同的服務渠道。從特征上區(qū)分的話，城里的關鍵詞是“自助”，農(nóng)村的關鍵詞是“協(xié)助”。
52號文在加快推進社�？☉玫闹饕胧┲兄赋觯�“廣泛布設終端，完善用卡環(huán)境”、“在所有使用社會保障卡的物理網(wǎng)點廣泛布設柜面和自助服務的讀寫終端”、“特別要加快信息網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）及基層醫(yī)療機構的聯(lián)接”。我們都知道，發(fā)卡人口百分之六十以上在農(nóng)村，農(nóng)村對政府服務的需求更迫切，但農(nóng)村的政府公共服務最薄弱、用卡環(huán)境不健全，必然是社保應用需突破的重點。
第四點體會是，農(nóng)村是工作重點，必須完善農(nóng)村受理環(huán)境。完善農(nóng)村用卡環(huán)境，有兩個的問題。
一個問題是，農(nóng)村基層的終端，應該是一個什么外觀形態(tài)呢？
如果是現(xiàn)在最通常的社保自助終端，在服務大廳應用還可以，但是，應用到農(nóng)村的話，問題來了，區(qū)域廣、位置偏、路途遠、網(wǎng)點分散、使用水平低、服務成本高。只要有問題就得上門，上門發(fā)現(xiàn)又
都是很小的問題。大量實踐證明，傳統(tǒng)自助終端設備投放到農(nóng)村基層，都會從開始的“形象工程”到最后成為“爛尾工程”。
第五點體會就是，傳統(tǒng)大型自助終端設備不適合農(nóng)村，必然需要一種體積小、高集成、易安裝、好維護，功能豐富、有人管理，有人“協(xié)助”辦理業(yè)務的柜面服務終端。
剛才提到，農(nóng)村基層網(wǎng)點特點是：區(qū)域廣、位置偏、路途遠、網(wǎng)點分散、使用水平低、服務成本高。如果只考慮系統(tǒng)建設，其實不難，立項、審批、招標、實施，很快就可建設起來。
完善農(nóng)村用卡環(huán)境的第二個問題就是，怎么能夠讓建起來的網(wǎng)點長期健康的存活和發(fā)展呢？
也就是說，如果不能尋找到一條長期可持續(xù)的發(fā)展路徑，不能建立一套可良性循環(huán)的運行體系，即便建起來也難以維持。轟轟烈烈的建設同樣也會從開始的“形象工程”到最后成為“爛尾工程”。
要想把社會保障服務惠及廣大農(nóng)村群體，必然要設法建立長期可持續(xù)、良性發(fā)展的支撐體系。這是第六點體會。
三、目標
通過以上的思考總結，也就明確了工作的目標和方向。就是：
1、開發(fā)部署一套應用服務信息系統(tǒng)，作為橋梁聯(lián)結金融和社保各自的業(yè)務，具備提供金融社保綜合服務的能力；
2、從百姓身邊做起，優(yōu)先提供貼近百姓需求的服務內容，并逐步擴展社保、金融、便民各項服務；
3、根據(jù)不同人群特征，建設多類型的服務渠道，城市偏重“自助”，農(nóng)村偏重“協(xié)助”；
4、完善農(nóng)村用卡環(huán)境是重點，必須采用適合農(nóng)村基層網(wǎng)點實際環(huán)境的柜面終端設備；
5、農(nóng)村基層網(wǎng)點長期可持續(xù)發(fā)展，必須建立可良性循環(huán)發(fā)展的運行體系。
四、探索
既然目標和方向明確了，所需要的就是行動。在各級人社部門領導關懷和支持下，德生科技在國內很多地市開展了這方面業(yè)務的探索和實踐。其中，德生所服務的安徽蕪湖市、廣東江門市，今年也恰巧被部里選中為“社會保障卡綜合應用經(jīng)驗交流研討會”的會議地點。部信息中心領導、各省廳以及40多個試點市的領導，也都到現(xiàn)場進行了參觀指導。
目前德生科技基于互聯(lián)網(wǎng)+的思維，綜合各方需求。提出了"互聯(lián)網(wǎng)+社保+金融"的一體化服務系統(tǒng)，并且推出了相對應的便民服務終端德生寶，可以便捷的布設在廣大的農(nóng)村地區(qū)，通過終端設備就可以輕松的實現(xiàn)，社保信息查詢，繳費，涉農(nóng)補貼領取及賬戶余額查詢，匯款轉賬，小額信貸等金融服務和進行水電煤氣繳費，固話手機繳費，票證購買等生活便民等不同方面的業(yè)務辦理。同時還提供了即時補換卡服務、系統(tǒng)運維管理、網(wǎng)點管理服務，甚至嘗試提供窗口服務和電話咨詢服務的人員服務外包，等等。以期能夠為廣大用戶提供更多、更完善，更便捷的社�？☉梅⻊�。
