基本農(nóng)田保護(hù)是耕地保護(hù)的重心。針對(duì)當(dāng)前基本農(nóng)田保護(hù)工作中存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，目前我國(guó)的基本農(nóng)田保護(hù)需要注意做好以下工作：
1.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展耕地詳查。目前實(shí)施的規(guī)劃是以1996年土地詳查數(shù)為基數(shù)，而到2000年基本農(nóng)田劃定時(shí)，耕地面積已經(jīng)發(fā)生了變化。一是有些地方發(fā)生了水災(zāi)，造成耕地及基本農(nóng)田減少，減少部分沒(méi)有從耕地面積中扣除。二是1999年1月1日實(shí)施新《土地管理法》以前，即年我國(guó)建設(shè)占用尚未實(shí)行“占一補(bǔ)一”。三是有些地方較早開(kāi)始生態(tài)退耕，一些有坡度的基本農(nóng)田退為林地。這三項(xiàng)客觀原因造成按土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)偏大。因此，應(yīng)注意摸清1996年詳查結(jié)束后耕地的變化情況，尤其是基本農(nóng)田的數(shù)量與分布，重點(diǎn)查清現(xiàn)在基本農(nóng)田的數(shù)量與分布與劃定時(shí)相比發(fā)生了哪些變化，質(zhì)量上有多少降低。建立全國(guó)耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行全國(guó)范圍的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，更好地實(shí)施宏觀調(diào)控。
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土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。
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基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
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基本農(nóng)田有以下特點(diǎn)：第一，基本農(nóng)田有一定的時(shí)間性。它由長(zhǎng)期不得占用的耕地和規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地組成。所謂長(zhǎng)期不得占用的耕地，老百姓稱(chēng)之為“吃飯?zhí)?rdquo;、“保命田”、“永久性耕地”。為了保障人們生存需要，這部分耕地是不能占用的。所謂規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，是指土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃中規(guī)劃為在一個(gè)階段內(nèi)必須保持相對(duì)穩(wěn)定的耕地。第二，基本農(nóng)田是根據(jù)人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求和對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的。基本農(nóng)田一般都應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。也就是說(shuō)，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地都稱(chēng)為基本農(nóng)田。耕地與基本農(nóng)田的主要區(qū)別在于：耕地的概念比基本農(nóng)田的概念要大，基本農(nóng)田只是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那部分耕地，并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般而言，只有那些劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，才視為基本農(nóng)田。
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